民国十七年（1928年），随着国民革命军统一南北，一直是军阀混战、炮火连天的态势到此时渐趋停息，语文教学也随之进入一个新的发展阶段，新政府和人们开始关注教育问题。首先，国民政府对教育行政制度方面进行了一定的改革，在实行了一段时间的大学院制之后，又废止大学院成立教育部。另外，教育的其他各项工作也发生了变化。民国十七年一月十八日中华民国大学院公布了《小学暂行条例》，紧接着在三月十日又公布了《中学暂行条例》。这两个条例对办学目的、学科设置、学校组织等都作了明确的规定，反映出了新时期中小学教育的特点。在此基础上，教育部又组成中小学课程标准起草委员会，制定了中小学暂行课程标准。经过各地三年的实验、总结，对暂行课程标准进行了一定的修订，从而形成了新课程标准。根据这些课程标准和相关的法令，可以看出，国语教学到此时在中小学语文教学中的地位已经非常稳固，同时，对国语教学各个方面的规范也基本完成。尤其是在这时形成的国语教学的格局一直到解放前没有多大变化。所以说，这时期的国语教学发展到了巩固并趋向成熟的阶段。
　　在分析课程标准里的国语教学之前，先看一看关于语体文教学方面的一个重要法令。民国十七年七月二十六日大学院训令《提倡语体文、小学不教文言文、初中入学考试不考文言文并不准小学采用文言教科书》。（1）这个训令是根据全国教育会议议决的提倡语体文以改进小学教育的四个办法要点而形成的，所以训令的标题就是四个要点的概括，从这个冗长的标题，也就基本知道了这个训令的内容。对于这个训令，需要对以下几个问题进行深入分析。第一，对当时全国的小学语文教学来看，文言文教学还占据着非常重要的地位。训令指出，"我国各小学校，除少数主张坚定的外：有的文言语体参教；有的表面教语体，暗中仍教文言；有的索性仍教文言而不教语体。"这就是对当时实际情况的真实概括，应该说这也是小学语文教学合乎逻辑的发展。新学制时期的变革是从上至下猛然之间推行语体文教学，绝大多数人还没有充分理解和认识到语体文教学的意义和价值，或者说教学语体文的优越性还没有来得及展现出来，再加上没过多久复古潮流占主导的教育部和各地军阀就极力批判语体文教学，重新进行读经和教学文言文。在这样的条件下，尤其在刚刚结束这股逆流的情况下，期望语体文教学得到广泛地实施也是不现实的。另外，语体文还没有动摇文言文在政府公文、法令、条约，以至墓铭、帐簿、书信等实用领域中的统治地位。（2）用极其有限的家庭收入的一部分支付孩子上学的费用就是为了换来即学即用的知识和能力。大多数人们还没有富余的经济力量作为支点，去顾及国语统一、言文一致等问题，他们希望教师能教给学生在这方圆几十里通行的、学了就能用的内容。因此，小学校的文言文教学，特别是在广大的农村地区，当然是不可动摇的。同时，以前发生的变革根本没有触及到大多数学校，只局限在少数的城市学校或仅停留在中上层，这符合在信息传播极其有限的社会里自上而下进行变革的规律。第二，原来针对中小学语体和文言文教学的规程、法令，都把考试这一重要环节忽略了。在全国进行中小学统一考试还不可能的情况下，考试的实际操作大多是由每个学校完成的。由于初级中学肯定是要教学文言文的，为了要求学生具有文言文的良好基础，或者为了显示本校的教学程度之高，诸如此类的因素必然造成小学入中学的考试内容部分或全部是文言，也就成了事实。考试"指挥棒"的作用自古以来从未丧失过。小学的语文教学不能不为升学作准备。换句话说，如果小学升中学的考试内容是文言，那么要想在小学的语文教学中清除文言也就等于废话。这个关键性的问题，在新学制时期没有引起人们的足够重视。这一点也证明了国语教学最初的产生是侧重于满足社会需要，而非语文教学本身的发展要求，所以人们的着眼点一直集中在从国语统一、言文一致的社会价值方面来分析探讨这个问题，而对语文教育自身规律方面缺乏必要的认识。教语体文的学校，学生不能考入或转学到教文言文的学校。所以，只有把中学入学考试这道紧箍咒取消，小学的语体文教学才能获得自由。第三，有些人认为平易浅显的文言文和语体文没有太大的差别，更何况初中要学文言，高中几乎全部要学文言，那么小学阶段就不要在语体文教学上浪费时间，干脆就全学文言文。对语体文教学的价值本来就缺乏认识，其教学本身又存在缺陷，再加上各级教育部门宣传的不力，从而造成小学语体文教学也只流于形式，仅仅是应付。从此可以发现，新学制时期的中小学课程纲要的制定仅是人们的一个美好的愿望，与几年来的教学实际可谓差之千里。
　　在这个训令之后，中小学课程标准的编订工作又开始了。民国十七年十二月十八日以教育部部令公布了《教育部中小学课程标准起草委员会规程》，其中第一条和第七条分别是"教育部为编订中小学课程标准起见设立中小学课程标准起草委员会。""本委员会制定之草案由教育部部长核定公布之。"并且规定该委员会开会时，教育部部长、次长必须出席参加讨论。这说明此次编制的中小学课程标准先天就有法令效力，与新学制时期由全国教育会联合会组织人员起草编订的课程纲要有一定的区别，后者带有民间组织的色彩，而前者完全由官方操作。民国十八年（1929年）八月由教育部中小学课程标准起草委员会订定的《小学课程暂行标准》、《初级中学暂行课程标准》和《高级中学普通科暂行课程标准》公布了。这些课程标准是经过一年多时间反复讨论制订出来后，教育部在民国十八年九月十四日以训令的方式要求各地教育厅局转发各校并组织研究会试验研究。训令说，"中小学农工商师范各职业科课程标准，现经本部分别拟订，所有幼稚园，小学，初级中学，高级中学普通科，各种课程标准，业由中小学课程标准起草委员会制定。查是项标准，在本学年内应作为暂行标准，发交各地学校试验研究。"（3）这个中小学暂行课程标准是作为试行颁布的，所以教育部通令各省市教育行政机关在贯彻实施时，要随时收集实际教学中的研究和实验情况，以一年为期上报，以便修订和完善。到民国十九年，因时间太短，试行中反映出的问题都极有限，各地无意见呈部，所以教育部宣布延续下去，仍作为暂行标准。民国二十年（1931年），教育部训令将实施的结果上报，组织专家进行修订，然而"九一八"事变发生，此项工作停止。到民国二十一年（1932年）作了一些审核修订之后，去掉"暂行"二字，将其用教育部令正式颁行。人们一般都称此为新课程标准，以示前后之别。如果仅仅从关于国语教学的角度来考查比较这两个课程标准，实际上没有太大的差异。
　　下面以暂行标准为主，分别对小学、初中、高中的国语教学进行分析。为了避免重复，只就新课程标准与暂行标准不同之处，单独作些说明。
　　小学国语教学 从总体上来看，这次公布的暂行课程标准是长期以来最为详备的，不仅对本学科的教学目标、组成、每学年的要求做了细致的规定，而且对教学内容和教学方法也作了较详细的说明，极类似于现在的教学大纲。对于这个课程标准中的小学语文教学，当时有人是这样认为的。"教育部公布《小学暂行课程标准》规定国语一科内，包括说话，读书，作文，写字四项。与新学制所不同者有二：（一）新学制称为语言，这‘语言’两字仍带文言气息；暂行课程，则爽爽快快称为‘说话’。（二）新学制称为‘读文’，恐有提倡读文言书之嫌疑，所以暂行课程中，就索性把他称为‘读书’。这虽是名称上些微之差，可是对于改造心想，纠正观念，也有很大的关系。"（4）这里只简单地指出了名称上的变化，没有深入讨论下去，但是从中不难体会到当时制定这个课程标准的人们力图切实保证小学国语教学的全面实施，严防从中能够找出教学文言文的依据和借口。
　　从小学语文教学的发展历史来审视这个课程标准，国语教学到此时已经完全确定，其重要的标志之一是听说教学的正式确立。在暂行课程标准的五个国语教学目标里，其中第一、四两个都与听说教学相关。"练习运用本国的标准语，以为表情达意的工具，以期全国语言相通。""运用平易的口语和语体文，以传达思想，表现感情，而使别人了解。"而新课程标准里小学国语教学目标的第一点是"指导儿童练习运用国语，养成其正确的听力和发表力。"由此可见，这里把听说教学作为国语教学的重要组成部分，并与读写并列。另外，从新学制时期的"语言"改为现在的"说话"，突出了听说教学的特点，更明确了概念的内涵，使口头语言教学占有了重要的位置。到此时，听说教学已经超越了最初为了实现国语统一的目的，尽管其初衷不变，但从中衍生出来的意义和作用绽放出夺目的光彩，掩盖了人们一直在苦苦追求的最初目标。原来是外界强加给语文教学的内容，随着社会的发展和时间的推移，使语文教学的目的和内容发生了变化，原来的外部因素已经逐渐转化为符合本学科规律的内部因素。最初是强加的、附着的、次要的因素，现在变成了符合内部规律的、必要的因素。把口头语言表达能力的培养当作作文教学的重要组成部分，使听说教学与读写教学之间存在的矛盾冲突，最终得到解决，达到和谐一致，这就是发生变化的显著标志。
　　在新学制课程纲要里，初中国语教学是把口头语言表达划归到作文部分，而小学阶段还将其排斥在外，只在一、二年级要求把简单语言用文字记录下来。虽然这已经促使读文、作文和语言教学三者之间相互作用，但是毕竟有限，因为有限的识字量和口头语言之间的矛盾最为突出，这就可能造成读文和作文教学牵制说话教学，使原本有很高基础的说话教学不能继续充分发展。现在把口头语言表达能力的培养当作作文的重要组成部分，这就使听说教学不再局限于一个狭小的特定范围内，而渗透到语文教学的各个领域里。根据暂行课程标准所规定的各学年的具体安排，小学一二年级说话、读书和作文的第一项要求分别是"童话的看图听讲"、"故事图的讲演欣赏"、"图画故事的口述或笔述说明"。这突破了说话与读书、作文之间严格的界限，同时充分调动了三者之间的共同因素，不再因有限的识字量而造成读书和作文之间的矛盾冲突，作文可以不必因识字的滞后而受到牵制。在教学方法要点里指出，"语料要用自然的口语。（不要拘泥于文字的斟酌而受文字的束缚。）并且要注意儿童语和成人语的不同。"在此之前，是把口头语言的教学束缚在单一的某个教学领域里，学生原有的口头语言不能充分发挥作用，使其不能与入学后的语言发展立即结合起来。相比而言，这时小学低年级在国语教学的各方面都是以学生原有的语言作为基础，充分调动其中的积极因素，在大力发展口头语言的同时逐渐切入书面语言。例如新课程标准里的各学年作业要项的附注第三、四两点，"第一二学年说话、读书、作文、写字应混合教学。""第三四学年起，说话、读书、作文、写字仍可混合教学。如分别教学时，也应互相联络。"这样的混合教学不但避免了学生语言发展出现暂时的停滞脱节情况，而且使口头语言和书面语言最大可能地紧密结合、相互促进。又如在教学方法要点里明确指出，"研究口述应和笔述常相联络，例如同一题材先演讲（口述），继以记述（笔述），再继以讨论（研究）；或先演讲，继以记述；或先记述，继以讨论。"从作文教学来说，随着识字量的增加，"我手写我口"的书面语言表达能力不断提高，口头语言的发展在一定程度上决定、促进了书面语言的表达能力。

　　从此，小学语文教学不再仅仅包括书面语言的培养和发展，不再是学生入学就骤然进入书面语言的学习，而是以原有的口头语言为基础，逐渐向书面语言发展。教学方法要点规定，"开始用一段故事入手，不再单字单句入手；（学过一段故事以后，从故事里认识句子，再从句子里认识单字。）后来用完整成段或成篇的文章，更不用零碎的字句。"这向符合学生的语言认知心理规律方面迈进了一大步，使学生在学校中所学的语言与原有的生活实际结合起来。学生的语言发展从上学开始不再是书斋式的书面语言，而是以充满生活气息的、活生生的口头语言为基础，逐渐向书面语言发展，这样的书面语言无论是内容还是形式，当然都是社会生活的直接表现。所以说，真正的口头语言教学到了此时才得以充分实现，这是语文教学现代化的重要标志之一。
　　与新学制时期相同，儿童文学教学仍然是这时期突出的特点。小学国语教学目标之一是"欣赏相当的儿童文学，以扩充想象，启发思想，涵养感情，并增长阅读儿童图书的兴趣。"每学年的教学内容基本上是童话、儿歌、寓言、故事、小说、戏曲等，以及"带文学性质的普通实用文的欣赏研究并表演。"文学性质的教学内容，当然也就决定了用欣赏的教学方法。在小学国语暂行课程标准里，唯一出现"文言"二字之处是在小学第五、六学年读书教学的要求里，"诗歌，戏曲，鼓词，平易文言诗词的欣赏吟咏或表演。"这与新学制时期文言诗文的要求相比，范围和数量更加缩小。所以说，这时期的小学阶段基本上是国语教学，不但没有文言散文，而且平易文言诗词也极其有限。另外，精读和略读的教学方法也进入小学国语读书教学，其目的是为了增加大量补充读物的阅读。
　　初中国文教学 与新学制时期相比，这时期的初级中学课程标准主要的变化有两点。第一，各学年语体文和文言文数量的比例。教科书编排的要求其中之一是，"语体文与文言文并选，语体文渐减，文言文渐增，各学年分量的比例递次为七与三，六与四，五与五。"文言文的数量比新学制时期减少了一些。第二，教学方法的变化。暂行标准对教学方法的说明是长期以来最为详细具体的，尤其是第一次出现了单元教学方法的说明。精读的教学要点指出，"选文二篇以上为一单位，须性质互相联络，或可以互相比较的。"具体的教学方法是，在教师讲解之前要求学生参考工具书进行预习，上课时教师不逐字逐句讲解，而注重在引起学生自学的动机。"教师讲述大意后，应指导学生作分析，综合，比较的研究，务使透澈了解。或提出问题，令学生课外自行研究。"学生把教师指导的要点和自习时的所得，作笔记以备考查。整个教学过程突出在教师指导下以学生自学为主的特点。另外，演说、辩论等口语教学也是重要的教学内容之一。
　　高中国文教学 高中国文暂行课程标准中的语体文教学要求与新学制时期大致相同，对语体文和文言文的比例、数量没有具体的规定，教学目标和毕业最低限度里都要求能够运用语体文叙事、说理和表情达意。但是，从整个课程标准来说，除了写作里言文互译的要求和在文法中注重语体文和文言文文法上的异同之外，再也没有关于语体文的明确说明。新国文课程标准中的教材大纲对精读的选文要求是，"选用教材，除适用初中七项标准外；其排列之程序，应语体文言分授。语体文但选纯文艺及有关学术思想之文字；文言文第一学年以体制为纲；第二学年以文学源流为纲；第三学年以学术思想为纲：各授以代表作品，并得酌授文字学纲要及应用文件。"对文言和语体选文的数量比例及如何教学也没有明确规定。高中阶段文言文教学占主导地位是无疑问的，要求语体文教学在初中教学的基础上继续发展，也就意味着极有限地兼顾一下，因为高中阶段主要的教学目标是培养学生读解古书和文言文作文的能力。

　　从上面简单的分析不难发现，小学阶段学科名称是国语，而初中和高中阶段是国文，能否仅从这点来说，暂行课程标准里的中小学国语教学不如新学制时期更彻底、更坚决，恐怕不能简单地下这样的结论。从两个课程标准具体内容的比较来说，小学和初中阶段，暂行课程标准的国语教学比新学制时期分量更重，把初中的语体、文言数量比例进行比较也能证明这点。这时期初、高中语文学科恢复国文的名称，而不叫国语，这与对口头语言和书面语言认识的深入有直接关系。小学把口头语言教学作为重要内容，符合国语最初的概念内涵。初、高中是以书面语言作为主要教学内容，书面语言既包括语体文，也包括文言文，所以到了这时期"国文"已经不是"五四"之前和新学制时期完全是指文言文的概念，其涵义得到了扩展，既包括文言文，也包括语体文。这种变化也可以从这段时间所出版的初中语文教科书名称上的改变很清晰地看出这个发展过程。（5）
　　除了上述的课程标准之外，民国十九年（1930年）教育部连续下发的几个非常重要的训令也值得深入探讨。《禁止采用文言教科书并饬切实遵照部颁小学国语课程暂行标准注意实行师范学校积极厉行国语教育》是教育部于民国十九年一月二十五日公布。（6）这个训令是教育部根据中央执行委员会秘书处的公函和其抄送的《上海特别市执行委员会转据上海学生联合会呈请通饬全国中小学校厉行国语教育》的呈文而发的。该令认为全国人民不能团结一致的原因之一就是人们因口头语言不同而产生隔膜，各中小学用方言教学，不注重实行国语教学。所以，教育部要求各厅局"切实通令所属各小学，不得再用文言教科书，务必遵照部颁小学国语课程暂行标准，严厉推行。"这个训令虽然不是专门针对国语科的，但是，只要小学其他各科还用文言教科书，那么小学国语教学不教文言文，甚至少教文言文都不太现实，因为，如果文言文教学不先行一步，其他学科就无法进行。教育部对文言教科书的查禁是颇费周折的。据民国十九年五月六日《教育部指令上海特别市教育局呈报调查各书坊发行小学文言教科书情形》可知，这项工作非常艰难。在此之前各书局都向教育部保证遵照部令不再印刷、销售文言教科书，"但是呈复到后，本部就派人往京内各书店购买文言教科书，仍买到中华书局出版的新小学国文读本，世界书局出版的新学制国文读本，商务印书馆出版的共和国教科书新国文，国民书局出版的新国民国文教科书等书；可见中华书局所称‘各书局陆续退回上海总栈，作废纸售脱，现无存书’，‘已不发行’，世界书局所称‘自部令禁售后，已遵照办理’，‘自动停售’各节，都是诳语。"（7）
　　同样，如果要求初中重视国语教学，那么用文言文编写的各学科教科书也是拦路虎。所以，在民国十九年二月十七日教育部训令《初中教科书除国文外一律须用语体文》。"小学校既不用文言文教授，则毕业于小学校之学生，对于文言文之书籍，自乏了解能力。而初中各科教科书，仍多有用文言文编辑者，对于程度之衔接，不太顾及，殊属不合。"（8）这是连锁反应，如果逆推过去，初中各科是文言教科书，必然要求小学阶段具备一定的文言文基础，那么，初中重视文言文教学也是理所当然。否则，学生文言文能力滞后，也就谈不上其他各科教学。由此可见，国语教学问题不单是限于本学科自身的问题，与其他各学科紧密相关，大有牵一发而动全身的效应。
　　紧接着这两个训令，教育部于本年三月十日又训令《中小学教员一律用国语为教授用语》。除了教科书和初中入学考试不考文言文之外，国语教学的真正实行还要依赖于教师的口头语言。"国语的教学原是一面用语体文，一面把国语做教授的用语，使学生看的和听的，趋于一致，那一定会‘事半功倍’的。为此申令各该厅局仰饬所属中小学教员，在可能范围内，一律用‘和标准国语相近的语言’