国务院决定用5年左右时间，为西部农村近9万个村级教学点配备教学光盘播放设备和成套光盘，为25万所农村完全小学设立卫星系统收视点；在3万余所乡镇初中建设计算机教室。这将极大地提高农村中小学教学设施的现代化水平。启动这一综合发展项目对于提升农村教育的现代化水平，缩小中西部农村与东部沿海发达地区经济社会发展的差距将产生不可估量的影响。随着项目的实施，农村中小学现代化水平必将提高，作为公共服务机构服务“三农”的能力也将大为增强。因此，现代远程教育工程的实施不仅是农村教育的发展机遇，也是农村社区服务机构的发展机遇。各级政府、教育主管部门和农村学校都必须抢抓这一历史机遇，加快当地教育和社会发展。

一、建立确保现代远程教育工程顺利实施的有效投入机制

能否确保投入是“工程”能否顺利实施和完成的关键，建立一套由政府、学校、社会、家庭多方出力的投入机制对确保现代远程教育工程顺利实现目标至关重要。

1、资源分析。

据笔者调查分析，在实施现代远程教育中，可以利用的资源主要有如下12个方面：一是各级政府财政投入；二是学校自筹；三是向学生适当收取上机费；四是涉农部门用于科技培训、推广的经费；五是计划生育宣传经费；六是党员教育经费；七是农村干部培训经费；八是自愿捐赠；九是对口支援；十是借贷；十一是扶贫资金；十二是企业支持。

2、实施过程中的一些问题。

（1）大量的投入需求与因贫困所致的支出困难的矛盾是工程实施中的主要问题。现代信息技术设备购置、更新和维护是高投入项目，实施现代远程教育工程，要在全国中小学实现“校校通”，资金需求达数百亿元。《决定》中对投入政策是这样表述的：“工程投入要以地方为主，多渠道筹集经费，中央对中西部地区给予适当扶持”。地方财政普遍困难，特别是贫困的西部地区，县乡财力十分紧张、普遍负债已是不争的事实，财政投入很难落实到位，仅靠中央的“适当扶持”，工程是很难实施的。

（2）成为投入主力的“多渠道筹措经费”目前尚无明确的政策渠道。远程教育工程的实施本来受益者为农民及其子女，但农民近年来，对教育的集资热情已经不高，因此我们必须解放思想，开拓新的筹资渠道，否则仍将“无钱办事”。

（3）资源整合中部门利益保护是一棘手的问题。将农业科技推广、计划生育宣传培训、党员干部教育培训等资源整合运用于远程教育工程建设时，其中涉及众多部门，出于对部门利益的保护，在整合过程中会有一定阻力，对此应有充分估计。

3、政策保证。

实施现代化远程教育工程要求有很强的投入政策力度作保障。笔者认为应从以下几方面完善投入机制。

（1）明确各级政府责任，督促限期完成。这项工作应由中央政府来明确：一是中央和地方各级政府要将这次工程纳入经济社会发展计划，按比例分担投入责任；二是地方各级政府要负责组织实施，坚决突破各种障碍，妥善解决实施中的各种问题；三是纳入工作目标，层层督促检查，确保完成任务。

（2）加强宏观调控，充分整合资源。中央和地方各级政府要出台明确政策，调整相关经费的支出结构和管理办法，多渠道集中财政资金用于“工程”建设。主要在两个方面着力：一是调整教育事业经费、专项经费的支出结构，增加对“工程”的投入，把“工程”建设作为学校硬件建设的重点予以倾斜，改变过去那种重建房、轻装备的现象；二是将有关部门管理的面向农村的科技培训推广经费、各种法规政策宣传经费、计划生育经费、党员教育经费、农村干部培训经费、扶贫经费等切块，确定一定比例用于“工程”，由财政部门在预算时作调整，直接作教育专项经费由教育主管部门按程序安排专用。

（3）制定相关政策，开辟筹资渠道。一是合理确定学生上机费的收取额度，弥补设备购置、维护经费不足；二是提供财政贴息贷款或担保向银行举债；三是以出让市场鼓励企业与学校合作或分期付款方式争取IT企业的支持；四是争取对口支援，建立经济发达地区和城镇对口支援贫困地区、农村学校制度，采取支持资金、技术、人员培训、设备等多种方式对口支援；五是学校自筹，配套安排部分资金；六是接受社会捐赠。

（4）实行政府采购，努力降低成本。

二、充分发挥现代远程教育资源作用

要充分发挥现代远程教育资源的作用，大力提高现代远程教育资源的使用效益，我认为有四个方面的工作必须抓好。

1、努力把农村学校建设成为以培养中小学生为主，同时面向“三农”服务的多功能办学实体。

毫无疑问，农村学校的主要任务仍然是完成“普九”和服务部分学生升学，为国家和社会培养大批优秀后备人才。远程教育工程的实施可以改善办学条件，直接为提高教育教学质量服务。同时，现代信息技术设备引入乡村，缩短了乡村与外界的时空距离，沟涌了与外界的信息联系，使学校具备了服务农村经济社会发展、服务农业、服务农民的能力和优势条件，这是其他任何乡镇机构都无法比拟的。学校理所当然应当承担起运用现代信息技术为“三农”服务的责任。要通过“工程”的实施，与有关部门通力合作，把学校建设成为现代化的育人阵地，同时成为能够为“三农”服务并且集信息交换、科技培训、党员干部培训、法规政策宣传等多种服务功能于一体的公共服务机构，成为构建农村学习型社区的中坚力量。

2、充分利用现代远程教育资源为提高教师队伍素质和培养学生服务。

城乡教育的主要差距是办学硬件和师资水平，现代远程教育工程建成之后，所提供的优质教育资源，首先可以为提高农村教师队伍素质服务。要把外地优秀教师的观念、讲课资料、成长经验等等用来开发培养本地教师，要督促教师学习运用现代信息技术获取知识、经验、信息的技能，学习运用现代信息技术设备和资源辅助教学的技能，从而尽快缩小乡村教师与城镇教师素质上的差距。

同时，通过利用远程教育资源，运用于学生的教育教学中，不仅使学生在农村就能接受现代信息技术的基础知识和基本技能教育，而且还可以享受到与城镇学生同等的优质教育的公平性，又能尽快缩小城乡教育的质量差距。

3、要组建一支善于“借智”的骨干队伍，并充分发挥其人才的作用。

在组建这支队伍中，首先，学校教师是主体。在现代信息技术条件下的农村中小学教师，由于学校职能的扩展，教师的职能和素质也应该相应发生变化。新形势下的农村中小学教师，不仅要有教书育人的本领，还要具备一项或几项为“三农”服务的本领。这就要求在培训教师的过程中将其纳入培训计划，通过有计划、有组织的培训和赋予相应责任，使每个中小学老师都具有一定的服务“三农”的能力和负有相应的为“三农”服务责任，把教师队伍建设成为一支为农村学习型社区建设服务的骨干力量。

其次是将农业、科技等涉农服务部门延伸到乡镇机构的专业技术人才和从事党员教育、干部培训工作的人力资源整合，有计划地让他们到学校获取相关资源并利用现代化远程教育资源，到学校举办的各种培训班讲课，成为“借智”队伍中的重要力量。要采取一定的机制和办法，促进这支队伍从远程教育资源中去“借智”，然后将“借”来的信息、经验、实用科技为“三农”提供全方位服务，使农村教育、科技人才的作用得到充分发挥。

4、充分利用资源，开展面向不同对象的多形式培训、宣传、教育、文化活动，为“三农”提供广泛的智力服务。

首先，在农村中小学建立举办假日学校、夜校制度。在不影响学校正常教学秩序的前提下，针对农民科技需求、信息需求、学习需求和党员、干部教育培训的任务要求，利用现代教育设备和资源举办各种培训班。

其次，组织教师、科技人员搜集当地适用的种种信息、实用技术资料，定期举办信息发布会，印发信息、技术资料。

三是利用多媒体设备和音像宣传资料展开生动活泼的计划生育等法规、政策宣传活动，增强宣传实效。

四是利用多媒体设备和网上文化资源，为农民提供快捷的文化服务。

总之，职能扩展后的农村中小学必须充分利用现代远程教育资源，让人尽其才，物尽其用，才能真正担负起服务“三农”的重要而又光荣的职责。