为贯彻落实中央确定的西部大开发战略，国务院近日召开会议，听取国家计委和中国石油天然气集团公司关于“西气东输”工程方案的论证汇报，对工程从资源、市场及技术经济可行性等方面进行了研究。会议认为启动“西气东输”工程是把新疆的天然气资源优势变成造福新疆各族人民的经济优势的大好事，也是促进沿线个省、区、市产业结构和能源结构高速经济效益提高的重要举措。 　　 　　

    “西气东输”工程将建设4200公里左右管道，将塔里木盆地的天然气东送，经甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏到上海，供应长江三角洲地区和沿线各省（区）的工业和居民用气。初期年供气120亿立方米左右，以后将随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓，逐步增加供气量。 　　 　　

    “西气东输”工程将大大加快新疆地区以及中西部沿线地区的经济发展，相应增加财政收和就业机会，带来巨大的经济效益和社会效益。这一重大工程的实施，还将促进我国能源结构和产业结构的调整，带动钢铁、建材、石油化工、电力等相关待业的发展。沿线城市可用清洁燃料取代部分电厂、窑炉化工企业和居民生活使用的燃油和煤炭针有改善大气环境，提高人民生活质量。 　　 　　

    “西气东输”工程包括油气资源勘探开发、输气管道以及城市管网、工业利用等相关项目建设，初步预测第一期投资将达到1200亿元左右。

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西部地区形成四大天然气田

    中国西部塔里木盆地、柴达木盆地、陕甘宁盆地和川渝盆地经过多年油气资源勘探开发，现已形成了4个国家级的天然气田，为准备铺设新疆至上海的4212公里输气管道提供了先决条件。 　　

    中国石油天然气集团公司的有关资料表明，到去年底，西部地区累计探明的天然气储量已超过1.5万亿立方米，其中塔里木盆地、陕甘宁盆地和川渝盆地探明的天然气储量，3000亿立方米以上， 分别跻身于世界大气田行列。 　　

    中国西部地区蕴藏着26万亿立方米的天然气资源，占全国陆上天然气资源总量的86.7%。过去10年，原中国石油天然气总公司把塔里木、柴达木、陕甘宁和川渝盆地作为主动攻探区，调集精锐力量和先进设备开展油气勘探，取得了一项重大成果。塔里木控区已经找到一个资源量超过3万亿立方米的巨型天然气富集带，到去年底共发现7座大型气田，同时还发现11个有望诞生大气田的地质构造，累计探明天然气储量3020亿立方米。陕甘宁探区现已探明天然气储量3340亿立方米，并已开始向北京市输气。川渝探区也不断发现新的气田，累计探明的天然气储量已达5795亿立方米。与此同时，柴达木探区也急起直追，已经了1472亿立方米的天然气资源。 　　

    目前，上述4 个盆地的天然气勘探工作，正按照总体部署层层推进。据中国一些著名的石油地质专家评议，随着国家“西气东输”管道工程的启动实施，西部地区更加注重天然气资源的勘探开发。

西气东输工程前期工作启动

    国家计委在北京召开西气东输工作会议，对西气东输工程的前期工作进行了具体部署。国家计委主任曾培炎要求，在前期工作中，要搞好科学论证和总体规划，特别要加大地质勘探力度，确保有稳定可靠的气源，并落实好下游用气市场。 曾培炎说，西气东输工程是贯彻落实党中央西部大开发战略的重要举措，是把西部地区资源优势转变为经济优势的一项重大基础设施建设，是带动新疆经济发展和造福新疆人民的大好事。这是一项上、中、下游一体化，跨地区、跨行业、涉及面广的系统工程。他提出，要处理好天然气资源开发与其他能源开发之间的关系，以及西气东输与东海天然气开发的关系。在项目实施中，要扩大对外开放，积极利用外资，吸引国际上有实力的合作伙伴参与投资、建设和管理。他说，西气东输工程投资大，建设周期长，协调任务十分艰巨。各有关地区、部门和国家公司要在统一领导下，互相配合，互相支持，科学有序地组织工程实施。 据了解，经国务院批准，西气东输工程成立建设领导小组，由国家计委副主任张国宝任领导小组组长。据介绍，西气东输工程将力争用一年的时间搞好规划、设计工作；今年底，力争在新疆地区再探明３０００亿立方米的天然气储量，为累计探明１万亿立方米储量奠定基础；２００１年上半年干线管道和各地的下游用气设施开始同步建设；２００３年实现输气。

“西气东输”准备如何

    自党中央作出西部大开发的重大战略决策，从塔里木起铺设4200公里天然气管线直抵上海的“西气东输”工程，有如西部大开发的第一枝报春花，引起了国内外广泛关注。在九届全国人大三次会议举行的新闻发布会上，朱镕基总理回答记者提问时，第一个就是介绍“西气东输”工程。 　　

    这个工程一期投资即达1200亿元，投资额仅次于三峡工程；总长4200公里的管道从新疆塔里木盆地的轮南出发，将经过甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏到上海，三渡黄河，一跨长江，关涉9个省、市、区；而时间则十分紧迫，朱镕基总理公布的时间进度是：今年作准备，2001年开工，2003年建成送气。 　　

那么，这一工程的各项准备工作做得如何呢？ 　　

市场怎么样 　　

    根据国家计委的安排，“西气东输”初期年输气量为120亿立方米，其中向长江三角洲年输出100亿立方米，另外考虑沿途用气20亿立方米。从中国石油集团公司市场论证的情况看，市场前景是相当令人乐观的，特别是长江三角洲的上海、江苏、浙江等地，不仅家家需求量大，而且较落实。中国石油天然气集团公司已就上海漕泾化工区公用工程用气、吴泾化工厂合成氨改造等与一些主要用户签订了供求意向书。 　　

    据初步统计，管线所经的长江三角洲地区对天然气的需求量2003年约为43亿立方米，2004年为70—80亿立方米，2005年为100亿立方米，2010年为200亿立方米。此外，管线所经过的河南、安徽等地也有广阔的市场。 　　

    但有关人士强调，市场潜力并不等于市场。国家计委经济预测司司长刘铁男指出，市场开拓难度不容低估。刘铁男介绍，消化1立方米天然气，下游需要工程建设投资5—8元。“西气东输”下游工程，约需投资800多亿元。这800多亿元的下游用气投资，主要由各用气部门和地方筹措、银行贷款解决，下游用气设施可以利用外资建设。虽然需求潜力很大，但必须考虑需要与可能。使用天然气要落实到具体项目上，下游市场如果不能落实，管道建成后用量上不去，则很难保证经济运行。他强调，要特别注意研究和规划好用气项目，下大力气做好市场开拓工作，正确处理好资源和市场的关系。 　　

资源怎么样 　　

    位于天山与昆仑山之间的塔里木盆地，面积56万平方公里，蕴藏着丰富的油气资源，其中天然气资源量达8．39万亿立方米，占全国天然气总资源量的22％。中国石油天然气集团公司早在1988年就在塔里木盆地勘探发现了第一口油井，经过10多年勘探开发，目前已发现和证实了库车—塔北、塔西南—巴楚两大气区及10个大中型气田，累计探明储量4190亿立方米。其中我国最大的优质天然气田克拉2气田探明储量为2506．1亿立方米，设计年产100亿立方米，可连续生产20年。 　　

    按照国际惯例加上多年来我国天然气开发的实践，年供120亿立方米、稳产30年大体需要天然气地质储量7200亿立方米。从国外天然气开发情况看，一个探区内控制天然气藏形成的基本地质条件清楚，特别在已经发现大型或特大型气田、探明储量达到30年总需求量的50％—60％、并有一定的控制和预测储量后，就可以下决心启动输气管道项目。这样可以避免大量先期投入的资金长期在地下积压。塔里木盆地目前已探明天然气地质储量4190亿立方米，占30年储量总需求7200亿立方米的58％，因此已具备了项目启动的条件。 　　

    但目前已探明储量与稳产30年所需量还有差距。另外，“西气东输”工程计划二期再铺一条平行的、年输能力120亿立方米的管道，这就要求探明储量还要翻番。下一步资源接替情况又如何呢？ 　

　  据中国石油规划总院院长苗承武介绍，目前塔里木的资源探明储量仅为2．89％，勘探潜力巨大。中国石油天然气集团公司现已在依南2、大北1、吐孜1、依深4等4个构造上发现工业气流或电测解释有较厚的气层，已提交预测天然气地质储量3471亿立方米，今年年底预计可新增探明储量1100亿立方米以上，往后还将继续增加新的探明储量。这为长期稳定供气提供了接替区块。此外，塔里木盆地其他地区还探明天然气地质储量1080亿立方米，其中和田河气田617亿立方米，柯克亚气田293亿立方米。 　　

    目前安排“西气东输”管道线路出新疆后要经过陕甘宁气区。陕甘宁气区目前探明储量为3415亿立方米，除满足北京、西安、银川三个方面用气外，还有相当一部分天然气可用于东输。 　　

    苗承武院长肯定地说，由于资源潜力很大，地质认识清楚，工艺技术已成熟，加上勘探投入的增加，预计今后5—10年间完全可以再探明天然气地质储量6000亿立方米左右，使累计探明地质储量达到1万亿立方米。因此，今后要上“西气东输”二期工程的话，资源上也万无一失。 　　

工期怎么样 　　

    “西气东输”工程距离之长、任务之艰巨在我国管道建设史上前所未有。但是，承担设计、施工任务的中国石油天然气集团公司副总经理阎三忠表示，在管道的施工组织力量和时间上完全可以保证。我国石油系统有17万施工队伍，仅管道局四个公司就有50个台班组，总数1万多人。“西气东输”管线穿越的主要区域是戈壁、沙漠、平原，地势平坦，交通发达，便于施工。施工相对困难的是三次穿跨黄河，一次越长江，还有穿越吕梁山、太岳山和太行山，这几个是保证工程进度的控制点，而我们现在的技术和施工能力都是可以胜任的。据测算，1公里管线有90道焊口，一个台班每天焊25道口。一天50个台班可完成14公里，按此计算，4200公里管线需285天。因此，完全有把握在3年内完成管道建设工程。初步安排分陕西靖边—上海、新疆轮南—靖边两段同时施工，2002年建成靖边—上海段，先利用陕甘宁气田的天然气启动工程，向上海送气。同时，多气源供气，灵活调配，保证供气更安全。2003年底，实现管道全线贯通。 　　

效益怎么样 　　

    投资达1200亿元之巨的“西气东输”工程，对国民经济增长的拉动作用是显而易见的，仅管道工程就需要大量钢材、建材及配套设备。 　　

    国家计委基础产业司司长宋密指出，实施“西气东输”也是我国能源工业实现可持续发展战略的客观要求。天然气是清洁绿色能源，利用天然气作燃料与煤炭相比，可减少二氧化硫、粉尘排放量近100％，可减少氮氧化物排放量50％、二氧化碳排放量60％。 　　

    中国石油规划院院长苗承武强调，“西气东输”工程自身的经济效益也是相当不错的，关键就在于塔里木天然气在价格上具有很强竞争力。与进口液化天然气（LNG）相比，LNG上海到岸价加管输、气化等费用，约为每立方米1．6—1．7元，而塔里木天然气输至上海门站的供气价经初步测算为每立方米1．3元。如果和东部地区居民目前大量使用的人工煤气相比，竞争力也相当强。每立方米人工煤气虽然价格只是塔里木天然气的一半左右，但煤气的热值只有3000多大卡，而天然气的热值高达8500大卡，按同等热值计算，塔里木天然气到东部的供气价每立方米只相当于煤气的2／3。 　　

    这一价格一是用户能接受；二是保证了气田开发建设的经济效益，气田开发建设国家规定的内部收益率为12％；三是保证了管输企业一定的效益，管道工程也按12％的内部收益率收取管输费。因此，如果工程实施顺利的话，这个项目不仅社会效益好，经济效益也是相当好的。 　　

    根据国内外天然气管道的建设经验，下游市场的开发速度是影响管道经济效益的重要风险因素。为确保上下游衔接平衡，同步配套，经国务院批准，“西气东输”工程建设领导小组已经成立，以确保工程科学有序地顺利实施。