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(一)国家体育教育标准的提出
1992年7月10日，俄罗斯联邦正式施行《教育法》。该法第7条规定："俄罗斯联邦确立国家教育标准，它包括全俄罗斯标准和各地区(民族)标准。俄罗斯联邦作为国家政权的机关和中央职能管理机构，确定国家教育标准的俄联邦部分，它规定主要教学大纲的内容的最低限度，学生最大教学负荷量，以及对毕业生训练水平的要求。"根据教育法的规定，制定了普通学校基础性教学计划，与此同时，制定各教学课程临时性国家教育标准的工作也就提到议事日程上来。
为什么要制定各门课程的国家教育标准呢?这是因为长期以来，每个学校都是按严格确定的各科教学时数来进行工作的，所有课程也是按统一的教学大纲来教学的。这种教学时数和教学大纲的网络系统，实质上是坚持统一的国家标准而未考虑到地区和学校之间的差异。在苏联改体后今天的俄罗斯，人们要求克服教学教育过程中的极权主义倾向，各个地区和学校也要求在安排教学工作的形式和内容方面有更大的自主权，改革势不可免。
当然，这对于学校从根本上贯彻教育过程的人道主义和民主原则有利。但在另一方面，也出现一些不良现象，譬如有的学校和地区打着自由和多元论的旗号，随意地在教学计划中砍掉了许多教学课程，甚至是基础课程。有的学校把教学计划搁置一边或把某些课程的学时数减到极少的程度。其结果，全俄罗斯的教育环境受到了严重的破坏，极大地降低了学校教学质量，为了维护国家和社会在教育上的利益，保障广大师生的教学活动，就有必要研制基础教学计划和各科内容结构的国家教育标准。
因此，实施国家教育标准的目的就在于，在现代多层面、多水平中等教育的情况下，保证各类普通学校毕业生达到相应的教育程度，也就是说，要根据社会和国家教育政策的需求，在全联邦的水平上确定需要全体公民必须达到的起码的教育程度，而不管其学校类型和学科专业如何。
各教学课程的教育标准是教育基本内容的核心，它包括为达到中等教育目标所必须的和足够的教材，反映教育内容最起码和最优的程度，有了这种对学生的最基本的要求，就可以使他们充分利用课余时间，去发展个人兴趣和爱好，即采用分化教学，明确确定的最低可以接受的教学标准要求，可以使学生有充分的活动余地，端正学生的学习动机。确定较低的可以接受的训练水平标准，可以使学生的学习负担达到正常。为学生、家长、教师和学校领导知悉的教学过程的条件和成绩的评价标准，也可使他们克服随意性。《体育》课程的临时性国家教育标准草案正是按照这一思路进行的。
(二)《体育》课程临时性国家教育标准的内容
由利亚赫博士等人研制的临时性《体育》课程的国家标准(草案)，在内容上可分成两个部分：说明部分和各个学段的具体水平要求。
在说明部分中，指明了体育课程的性质、任务和对教师、学生的基本要求。标准规定，在普通学校，体育是教育的一个方面，在学校教育中占有重要的地位。根据社会政治和经济需要，从普通中等教育的实质发出，《体育》课程的目的在于，促进学生个性的全面发展。达到这一目的的基本手段是，使学生掌握个人体育运动的基础。所谓体育运动的基础，是指学生体育需要、动机、知识、健康和运动能力的最佳水平，以及身体、身体基本活动、体育健身和竞技运动能力的正常发展。各学段《体育》课程的临时国家标准是：
1、小学(1～4年级)
体育教材的基础水平
知识：
从事身体练习对健康状况、工作能力的影响；完成身体练习的卫生规则；户外和水中锻炼；日常生活制度与运动习惯；在空余时间从事基础竞技性身体练习的规则与形式。
运动技能与技巧：
周期性与非周期性练习--走、跑、滑雪、滑冰、跳跃的基础动作；30米快速跑；10分钟匀速跑；各种姿势起跑；肋木攀爬与爬绳(4米)；通过3～5个障碍带；支撑跳跃；游泳25米。投远与投准练习--左右手以各种开始姿势用150克重物投远；小球投准。
体操与技巧练习--队列练习；徒手或持器械(大小球、棍棒、圆环、1公斤实心球、0.5～2公斤哑铃)时手臂、腿、躯干的基本姿势与动作；50～100厘米高横木上行走；悬垂与支撑；跳绳。
活动性游戏--跑、跳、投掷游戏；争球游戏；射击；小足、手、篮球运动。基本身体素质训练和为使其达到一定水平的实际作业。
学生训练水平的起码要求
应当了解的知识：
身体练习的作用、运动条件和规则。
应当掌握的技能：
30米短距离快跑和适宜速度1500米跑；两腿交换滑雪或滑冰；用最简单的姿势跳远和跳高；原地小球投远和投准；徒手或持器械时手臂、下肢和躯干和基本姿势和动作，最简单的支撑和悬垂，前后滚翻；游戏；自然力锻炼，早操练习；按教师的要求发展身体素质。在小学毕业时基本身体素质和运动成绩指标不能低于专门性的规定。
2、初中(5～9年级)
体育教材的基础水平
知识：
个人睡眠卫生、饮食、劳动和休息方面的知识；从事身体练习(如球类运动、体操、田径、冬季运动和游泳)对呼吸、血液循环、中枢神经系统，以及支撑运动器官等的影响；个人身体文化的基本因素；意志和道德品质的发展；自我监督的基本动作；自我监督日记；健康生活方式是人的基本价值取向之一；体育锻炼时的医务监督；独立发展身体素质的规则；运动竞赛的作用和规则。
运动技能和技巧；周期性和非周期性项目--60米快速跑；15分钟中速跑；滑雪或滑冰；蹲踞式跳远；跨越式跳高。体操与技巧练习--单杠(男)和平衡木(女)四个动作组合；纵跳(男)和横跳山羊；任何一物件(球、棍、绳、环)自由练习组合或体操动作组合；技巧组合；前后滚翻、肩肘倒立、鱼跃前滚翻(男)、前后滚翻半劈腿，"桥"、转体单膝支撑(女)。
球类运动--按最简易的规则进行。
独立编制发展速度、协调性、耐力、力量和柔韧性的综合练习，在完成练习时遵守安全和自我监督规则。
学生训练水平的起码要求
应当了解的知识：
睡眠、饮食、劳动和休息卫生知识；从事身体练习对机体主要系统的影响；意志品质与身体素质的发展；自我监督的基本方法；体育锻炼时的医务监督；独立发展身体素质锻炼的规则。
应当掌握的技能：
快速短跑(60米)和适宜速度跑(1500～2000米)；用基本方法滑雪或滑冰；用一种姿势助跑跳远和跳高；小球助跑掷远和掷准；在一种体操器械上完成四个基础动作；徒手、器械联合动作和技巧；用简易规则进行一项球类运动；为休息、恢复体力、增进健康、提高工作能力、发展身体素质而从事的身体练习和游戏；在初中毕业时基本身体素质或运动成绩的增长不能低于专门的规定。
3、高中(10～11年级)
体育教材的基础水平
知识：
体育运动是促进个体全面发展，培养人从事劳动和社会活动的手段之一；体育是生活方式中最为重要的组成部分，家庭中的体育；运动积极性和运动训练是维护良好工作能力的手段；心理身体调节和自我调节方法。
运动技能和技巧：
周期性和非周期性运动项目--蹲踞式快速跑(100米)；20分钟中速跑；滑雪或滑冰；用一种姿势跳高；在无支撑或有支撑情况下通过垂直或水平障碍；通过障碍带(男生)；10×10米穿梭跑(男生)。器械掷远和掷准；原地或助跑投掷不同重量和形状的重物。
体操和技巧练习--单杠或双杠联合动作(男生)，平衡木或高低杠联合动作(女生)；支撑 跳跃分腿越过115～125厘米纵箱(男生)；绳、棒、带组合动作(女生)；包括鱼跃前滚翻、肩
肘倒立、侧手翻和原先所学动作在内的5个技巧动作组合(男生)和任意5个动作组合(女生)；不用脚支撑爬双绳和用脚支撑快速爬绳(男生)；自由体操练习(女生)。
球类运动--一个球类项目中在比赛条件下运用专项技术和战术动作。为达到必要的身体训练水平独立地安排锻炼课程。为达到自我完善、组织休闲活动、形成健康的生活方式而运用各种身体练习手段，克服身体训练水平中的薄弱环节；身体和心理状态的自我控制和自我调节。
学生训练水平的起码要求
应当了解的知识：
运动的积极性和运动训练是维持良好工作能力的手段；实用体育运动的意义；体育在儿童教育中的作用；身体心理调节和自我调节的方法。
应当掌握的技能：
快速短跑(100米)和适宜速度长跑(2000～3000米)；滑雪或快速滑冰；用一种比赛姿势助跑跳远和跳高；原地和助跑用不同重要和形状的重物掷远和掷准；在一个体操器械上完成联合动作和技巧练习；从事一项球类运动；在中学毕业时基本身体素质或运动成绩的增长不能低于的专门的规定。
(三)关于《体育》课程国家标准基本要素的讨论
到1993年末，包括《体育》课程在内的所有学校教学课程的临时性国家标准差不多都已经制定完毕。应该说，这些标准对保证中等教育毕业生的教学质量起了一定的作用。但是，这些标准又只带有"临时"的性质，有的标准要求与实际情况也有一定的距离。为了进一步完善它，俄罗斯联邦教育部在1994年5月30日向全国学校体育界发出关于研制国家教育标准基本要素的竞赛的通知，并成立了专门的竞赛委员会。
该竞赛分三个阶段进行。
第一阶段(1994年6～10月)，提出《体育》课程国家标准基本要素的构思，作为参加竞赛的申请，借此作为进一步研究的基础。
第二阶段(1995年1～8月)，提交国家教育标准基本要素方案初稿。内容是在第一阶段构思的基础上，提出对各类毕业生训练水平的要求，以及相应的评价方法。
第三阶段(1995年10月～1996年4月)，形成国家标准要素的初稿。竞赛委员会要在评审的基础上遴选出最优的方案上报教育部，经批准后，进行进一步的讨论和实验。该竞赛于1996年7月正式结束。最后，由萨乌林博士等编写的《体育》国家标准基本要素方案获得通过。
萨乌林博士等人编写的"小学、初中、高中《体育》国家教育标准的基本要素"方案(简称"要素")，在结构上包括三个部分，即基本原理、体育课程必须掌握的最低知识限度，以及对完成国家标准要求的评价。"要素"中对体育课程的一般特性、教学目标、学时分配、基本内容，以及对学生的起码要求等均作了较为具体的说明。
值得注意的是，作者把体育课程的基本要素分成三个系统，对我们是有一定启发的。
第一子系统：
运动动作系统，即通过完成各种运动动作(移动、克服障碍等)来反映机体的各方面活动特点。学生在掌握移动方式、克服障碍、进行各种器械或徒手练习、游戏和球类运动中，可以确定这些活动对人体生理、心理和运动系统的影响。
第二子系统：
身体机能系统。掌握本课程的教材内容，就是通过承担生理负荷，揭示个人的机能特点以及改善个人身体状况的方法。
第三子系统：
健身系统，即在了解各种对人的机体产生综合影响的方法过程中，达到健身和使身体完善的目的。这里应当特别注意各种健身系统的特点，如生命活动方式(劳动与休息的交替、睡眠时间、饮食规则等)，有目的的身体活动(选择相应的身体练习)，心理训练(如反射、计划和预测可能出现的需要采用相应的维持健康的方法的生活情报境)等。
应该说，"要素"在从教育学和健身学角度对《体育》课程的学科性质作了较好的描述，极大地强调了体育的健身教育功能，这对我国体育课程的改革是有一定的借鉴作用的。然而，该"要素"在通过大众信息媒体进行讨论时，却遇到了不少的批评，如实践依据不足，有的提法不够明确，有的又过于理想化。反响甚至不如1993年制定的临时性国家标准。但时，对体育课程国家标准的讨论，反过来又引起人们对体育课程性质、作用的深刻反思，推动了学校体育课程的改革。
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