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1991年的英格兰总人口为48,068,423人。在1988～1993年间，学龄前儿童的总数大约增加了30万人（约占学龄前儿童总人数的10％），这一趋势在1993年后发生了逆转。在过去的5年中，学校适龄儿童的总人数大约减少了70万人，但随着促进青少年体育发展的所有机遇、压力和需求而来的是，到2003年，该年龄组人口将增加12％。
一、英格兰青少年体育的组织网络
英格兰没有为年轻人提供参与体育和发展体育潜能的统一安排或方案。提供参与体育的机会是零散、不平均的，并且较多地依赖于年轻人住所的地理位置、家庭环境（包括收入和社会地位）、性别以及能力水平。对年轻人参与体育有主要影响的，是以处于中心的年轻人为焦点的单一化模式。从中心向外是一种渐进式的组织层次，包括从对年轻人的日常活动和地区性活动产生影响的公共机构制度，到外围的具有战略性影响的制度。这些制度包括了大众、商业以及自愿者等部门的结合。每一个部门都与其他两个部门紧密相联，从而形成很好的沟通和极大的互相依存性。体育委员会与它的10个地区性体育和娱乐委员会得到国家遗产部门的支持。为了完成提供全民体育和精英体育的职责，体育委员会试图与所有不同的机构进行合作。
在教育部门所做的具有重大意义的基础性改革中，向所有5～14岁的儿童介绍了一种新的全国性学校体育课程安排，同时还为由体育委员会正在发展和推进的年轻人体育颁布了一项新的国家法规。
提供校外体育教育课程的组织可分为四种：学校体育、俱乐部体育、当地政府的消遣性项目、青少年体育。然而也应该提到，年轻人参与到体育中来经常是不拘泥于形式、没有组织、娱乐性较浓的，许多年轻人对那些不被成年人或成年人的代理所组织和控制的体育项目表示出一定的偏爱。
二、俱乐部体育活动
与学校体育一样，不同的俱乐部所提供的体育项目也有很大的可变性。给年轻人的机会在很大程度上依赖于私人俱乐部和这些俱乐部对年轻会员的态度。一些俱乐部有专门的青年人的活动部门，并与当地的学校有较好的关系，还有针对初学者与提高者的培训课程，一些竞争性项目还有等级制度，以使青年人有机会发展他们的体育潜力。也有一些俱乐部只为成年会员谋取利益，他们认为年轻会员是一种麻烦，而且很少为年轻人提供训练和竞争的机会。在英格兰，绝大部分俱乐部是只有一个项目的规模较小的俱乐部，它们的资金来源多为会员私人捐献或从政府基金那里分得一小部分。因此，让这些无能为力的儿童和青年人付出与成年人一样的费用和有限的外部资金来源，也就不会有为年轻人提供特殊项目的资金动机了。
事实上一些年轻人发现，体育俱乐部是具有胁迫性和不受欢迎的地方（沃尔思体育理事会，1993）。很少有俱乐部招收青年会员，一些可能成为会员的年轻人仅仅是由他们的父母介绍到俱乐部中来，或由与某一特别的俱乐部有合作关系的教师介绍而来。也有一些证据表明，那些家庭收入和社会地位比较高的青年人，比父母都受雇于一般职业的青年人更喜欢成为某一俱乐部的会员（苏格兰体育理事会，1988）。
在俱乐部中，根据年轻人的性别和能力所提供的项目和机会也有所不同。男孩子要比女孩子有更多的机会，例如一些社区有青年男子足球队，而有限的路程和离家时间也影响了女孩子对体育的参与。俱乐部对那些体育天才提供较多的项目，而对那些残疾人却提供较少，虽然有一些俱乐部是专门为年轻残疾人所设计的。同样，也有一些俱乐部是专门为少数特殊种族的群体所设计的。
三、学校体育活动
课外学校体育有在午饭时、下午放学后4～6点或周末由教师指导的传统（包括体育教育和其它项目）。教师自由安排他们的时间。虽然在20世纪80年代中期，教师在教师工业行为的原则下，对合同工作区域以外的工作所承担的义务在减少，对拖欠酬劳的问题也存在争论，但一些教师还是非常愿意与那些有天赋和极高热情的年轻人在一起工作。
不同的学校在提供课外体育项目上也有不同的传统，这更多的依赖于教师个人的兴趣和热情。一般来说，男孩子的项目要比女孩子的项目开展得好，主要是因为有更多的男教师对组建男孩子田径队要比女教师对组建女孩子田径队更感兴趣。更多的课外体育活动是组织当地学校之间不同年龄段的学生进行竞争。在一些项目中，有全国性的学校组织负责组织地区之间、郡之间不同等级的竞争，成绩最好的学校代表国家参加国际性比赛。一小部分课外俱乐部的活动更多的引导学生进行娱乐，年轻人参与到其中反映更多的是兴趣而不是能力。然而，提供给残疾儿童的项目和机会却减少了很多。
年轻人参与学校体育不仅仅依赖于学校的风气和传统、教师的善意和年轻人的体育能力，也依赖于家庭环境。父母积极的合作、鼓励和支持是必不可少的，例如提供交通工具和在装备费用上给予支持。一些十几岁的年轻人，尤其是女孩子，她们的父母常希望她们能照料年龄较小的弟妹们，并替父母分担一些家务，这些希望使她们除了校内的体育课外很少参加其它校外体育活动。另一个限制女孩子参与体育的因素是，很多家长不喜欢他们的女儿在天黑后才从学校回家。在那些平时没有参与一定体育项目和进行身体锻炼的传统少数种族群体中，限制联合等级和性别是有文化因素混合在一起的（White & Coakley,1992）。
四、当地政府的娱乐性体育活动
在英格兰，法律并没有规定当地政府必须提供体育和休闲性体育活动。然而，几乎所有的当地政府都拥有和管理着公共场地，如公园和其它能够举行体育活动的场所，并且也拥有和管理所有的室内体育、休闲设施。一些私人俱乐部可以通过一定的方式向当地政府租用或借用场地，当地政府不直接支持俱乐部的体育活动，而是通过发放津贴补助的形式来支持。
一些当地政府在积极促进体育发展的同时，也积极在本社区内开展休闲性体育活动。20世纪80年代，所有体育发展工作的重点就在于超越社区界线，尤其是那些参与率较低的群体（包括妇女、残疾人、较少的种族群体和年龄较大的群体）。
增加当地政府体育发展队伍人数的重点，是年轻人多参与体育并促进学校与社区之间的交流（Collins,1992）。一些当地政府为年轻人安排暑假和半学期的锻炼时间表，并提供合格的校外和俱乐部的工作人员作为教练并为年轻人组织活动。
对所有人来说，当地政府提供的体育活动比学校或体育俱乐部提供的体育活动要多一些可获得性，少一些排他性。然而，区与区之间的这种机会是不同的，它依赖于政策的优先性、当地政府所持的不同价值观念以及政府所提供消遣活动积极性的范围。最近的一项由国家体育理事会严格监控的在政府和教育立法方面的革新，在提供给年轻人更广泛的参与范围的同时，也会影响年轻人的体育参与机会。
五、其它非赢利性私人组织的体育活动
在整个英格兰存在着一个年轻人的俱乐部网络，它们是在不利的环境条件下为满足青年人（大多数的男孩子）的需要而建立的，最初可追朔到19世纪90年代初期的理性消遣运动。随着时代的变迁，它们也发生了一定的变化，但它们更多的是靠自愿者的努力和现在仍然存在的最原始的道义精神来维持的。虽然体育更多的被看成是人类和社会发展的工具而不是因为其自身的原由，但据估计，在这些俱乐部中仍有约150万的年轻人在进行体育锻炼。青年人俱乐部为满足年轻人的需要，多设计了一些不同的部门。青年人俱乐部吸收那些来自家庭收入较低的年轻人的形式是私人俱乐部所没有的，他们为那些不能参加体育组织的年轻人提供了可供选择的出路。
六、体育参与
1．一般信息
由于缺乏足够的数据资料，所以还不能对英格兰年轻人参与体育的比例进行估计。来自体育理事会的国家实证计划的数据表明：年轻人的参与水平与其他人口相比并不低（Sports Council for Wales，1993；Scottidh Sports Council，1988）。关于积极生活方式计划的研究（Sports Council，1989）表明，在15～18岁的年轻人中，有60％的人有规律地参加学校课程以外的体育活动。
由健康教育权威机构实施的一项对9～15岁人群的调查证实：有88％的年轻人表示他们参加校外锻炼，并且花在校外活动上的时间要多于校内时间。有57％的人每星期从事两个小时以上的校外活动，有15％的人每周从事6个小时以上的活动。政府的普通家居调查（Office of Population Censuses and Surveys，1990）表明，在16～19岁人群中，有87％的人在调查前的4个星期内至少参加了一项体育或娱乐活动，这是任何年龄组中参与率最高的。
作为积极生活方式计划（Sports Council,1989）的一部分，在被调查的小学生中，75％以上的人在他们的学校生活中至少参加过15项体育活动，而且许多人立志于继续从事在学校中所选择的运动项目。调查结果发现，在学校年龄组中对体育的参与情况有下降的趋势，而其他事实也表明这种趋势会持续到中年和老年组。
2．女孩和男孩的体育参与情况对比
Balding（1992）对全英格兰2.3万名12～16岁在校学生所实施的研究结果表明，在许多校外体育项目的参与中都表现出了随着年龄的增长而对活动的参与有所下降的趋势（参与活动情况界定为至少每周一次）。例如，女孩子对田径的参与率在12～16岁间由11.4％下降到5.8％，同一年龄段中男孩子的参与率也从14.4％下降到6％。类似的情况也发生在网球项目中，女孩子的参与率由17.7％减为14.2％，而男孩子的比率则由18.3％减为10.7％。然而确实也存在一些项目随着年龄的增长参与率呈上升的趋势，其中最显著的项目是女孩子的健身和强体类活动，其参与率由12～13岁年龄组的11.9％提高到15～16岁年龄组的22.1％。英联邦的调查在所有年龄段女孩比男孩的参与率都略低这一点上是与该研究一致的。健康教育官方机构在英格兰所实施的调查（1992）发现，男孩和女孩参与校外体育活动和锻炼存在着明显的区别，男孩希望随着年龄的增长能够增加锻炼，而女孩的参与高峰在13岁，然后便开始下降。在15岁时，51％的男孩仍保持每周至少两小时的体育锻炼（M=3.6个小时），而仅有43％的女孩存在类似的锻炼情况，但时间较少，她们每星期的平均锻炼时间大约为2.4小时。
3．最普及的体育项目
所有的调查都表明，游泳是男孩子和女孩子最为普及的体育活动。Wales（Wales体育理事会，1993）的研究发现，在11～16岁年龄组中，有63％的女孩和48％的男孩在课外参加非正式的游泳运动。在Balding的调查（1992）中提供了相关的详细报告，它表明，有24％的男孩和大约27％的女孩每周至少在校外参加一次游泳运动。对男孩子有显著作用的其他活动是英式足球、慢跑、羽毛球、网球和台球。对于女孩子来说，羽毛球和曲棍球、网球、体操、健身活动、舞蹈一样都是十分受欢迎的。然而，积极生活方式计划（体育理事会，1989）中最重要的研究成果是：在许多年轻人的求学生涯中，有40个以上的体育项目被尝试过。而在学校的体育课上，每个学生平均仅参加过15个活动项目。
4．有组织的体育活动的参与情况
少数年轻人是作为体育俱乐部成员来参加体育活动的，其中男孩子成为会员的可能要远大于女孩子。Welsh的研究（Wales体育理事会，1993）发现，在11～16岁人群中，有47％的人隶属于青少年组织，其中一半的人隶属于体育俱乐部。在男孩子中，有56％的人作为会员参加体育俱乐部和青少年组织的体育活动，相比之下，只有38％的女孩子有类似情况。在威尔士，具有俱乐部成员资格的男孩子主要从事英式足球和橄榄球这两个传统项目的比赛，而女孩子可从事的活动项目相对广泛些。Welsh的报告总结到：这样的会员水平暗示我们哪里是社区联系所在，儿童能参加的基本体育活动表现出非常小和窄的范围。如果当儿童离开学校以后仍能继续参与体育活动的话，那么俱乐部中儿童部门的强化会是一个十分必要的条件。
Welsh的研究也高度阐述了家庭联系的重要性，他指出，如果一个孩子的兄弟姐妹或父母是某个俱乐部的成员，那么这个孩子很有可能成为某个俱乐部的成员。在英格兰，积极生活方式计划（体育理事会，1989）将乒乓球、英式足球、羽毛球、网球和草地曲棍球作为校外最重要的俱乐部体育项目。
关于年轻人参与课外体育活动水平方面的信息是十分有限的。已经开始的这方面研究将重点放在可利用的活动时间和活动类型上，而不是放在参加活动儿童的数量上。
最近，由中等首脑联合会（1990）所做的研究对全英格兰1,275个州中等学校进行了检查。研究结果表明，儿童参加课外体育活动的机会呈现出显著下降的趋势。在被调查的学校中，有62％的学校认为，在过去的10年中，学校的设备供给在不断下降，70％的学校对可利用的周末时间表达了类似的观点。当问及这种情况的原因时，83％的学校认为，这与教师日益增加的工作负担有关。80％的学校则涉及到对星期六工作的需要，而63％的学校指出，这是由于对与教师所签订的雇佣合同的约束所导致的。在被调查的年轻人中（Wales体育理事会，1993），有40％的人认为，在课外时间，他们有许多喜爱的体育活动，但是却不能参加，因为学校里还没有开展这些运动项目。
5．参与体育的原因
愉快是积极生活方式计划（体育理事会，1989）中确定的主要动机因素，而且被作为比竞争和成功更重要的因素来报道。在Wales的研究中，86％参加体育活动的儿童认为，他们参加体育是"为了娱乐或保持健康"。这个结论在最近的由Lee和Cockman（1991）完成的定性研究中得到了巩固，他们测验了年轻人参加网球和英式足球的价值观和动机。在英联邦，家长对孩子在参与体育活动中的社会化起着至关紧要的作用，而同龄人群的影响也会随着年龄的增长而变得重要起来（Rowley, 1992a, 1992b, 1992c）。
积极生活方式计划（体育理事会，1989）清楚地指出，在校学习的儿童中，44％的人从事某种兼职工作。在那些不参加体育活动的儿童中，有25％的人认为，他们没有时间参加体育活动，5％的人认为他们有太多的家庭作业而无法参加体育活动。对日益强烈的压缩学校作业的需要也在体育理事会的年轻运动员培养研究中获得了一致看法，将它作为年轻人退出精英体育层次的重要原因（Rowley,1992b）。然而事实证明，对那些"没有时间参加体育活动"的人表现出一种做其他事情的选择，常常是一种非活动的消遣。积极活动方式计划（体育理事会，1989）发现，有1/3的年轻人每周会有五个或五个以上的晚上在家渡过，有86％的人将他们的星期六在"逛商店"中渡过。
由White和Coakley（1992）所做的对13～23岁间的34名年轻男性和26名年轻女性实施的定性研究表明：体育参与情况在年轻人的生活中不是一个分离的经历；参加体育活动的决定是与年轻人所认为的他们自己与所生存的这个社会的关联密不可分的（p.32）。
这项访谈数据表明，年轻人关于体育参与情况所做出的决定反映出以下内容：
·对未来的考虑，特别是向成年人的转变；
·表现和扩展自己的竞争能力和自治能力的愿望；
·受到来自金钱、家长和异性朋友的约束；
·来自家长、亲友、同伴或全部这三者的支持与鼓励；
·过去在学校参加体育活动和体育教育的体验。
定性估计的结果表明：伴随着许多可以作为其他问题和所关注事物外围设备的体育技能和体育参与情况，年轻人参与体育活动和娱乐以及对此所承担的义务会随着时间的推移而变化。
七、体育促进运动
地方、区域和国家水平上的许多不同机构都在实施旨在促进年轻人参与体育的计划、方案和运动。其中，大多数试图改变学校体育教育与校外体育活动之间的鸿沟。最成功的方案是通过不同机构间的合作，为年轻人提供更好的体育参与的机会。
1．国家计划
1982年，年轻人（13～24岁）被体育理事会确定为目标人群。在1986年，体育理事会实施了一项国家公众运动。"曾经思考过体育吗？"旨在阻止那些离开学校的人再离开体育。这次运动在区域范围内得到了主动实施，将地方和官方机构、学校和体育俱乐部聚集到了一起。应教育和科学部门与环境部门的需要，体育理事会于1987年创立了学校体育论坛，它的报告"体育与年轻人：伙伴与活动"（学校体育论坛，1988）在更好地为年轻人和儿童体育提供设施、加强领导关系以及不同部门和机构之间的伙伴关系等方面提出了69条建议。
在19世纪80年代，体育理事会建立了许多活动研究计划，知名的有国家示例计划。其中最有意义的是较早确立的积极生活方式计划，这项计划于1984年创立于考文垂，它强调了体育发展问题是课表内外都存在的，特别是它为考文垂的青少年体育寻求建立一种新的结构，同时发展社区体育领导能力，培养小学生俱乐部，推进参与体育的平等机会，并建成一个体育信息网络。积极生活方式计划为其他地方年轻人体育的发展提供了一幅蓝图。另一个国家示例计划"人人的活动"（体育理事会和Sunderland 工艺学校，1991）会同Sunderland 工艺学校创建于1987年，致力于为感官和肢体残疾的年轻人寻求更多的在校内外作为参与者、教练、官员和组织者的机会。通过提供较宽余的活动选择，培养独立性，帮助提高综合能力，该计划已经帮助年轻人致力于他们自己个人的活动计划。这项支持的关键在于克服了比任何残疾本身更重要的社会限制。
2．地方和官方机构的计划
大多数地方和官方机构已经制定计划来增加年轻人参与体育的机会，促进学校/社区的联系。例如，Nottinghamshire郡理事会开办了一个在娱乐中心的体育培训中心、青少年和社区中心以及有执教资格的教练提供专业指导的学校在内的网络。该计划期望不仅能够增加参与者，而且能够发展体育潜力。Ipswich Borough理事会与东方体育理事会联合实施了一项以Ipswich体育2000著称的计划。像Nottingham郡理事会计划那样，该计划旨在为年轻人提供机会来促进和发展他们的体育潜力。地方机构间的合作和对教练培训是这项计划的核心要素。
3．特殊体育计划
这项计划首先包括了一定数量的体育项目，但是一些全国体育组织已经发展了这种旨在吸引年轻人参与到体育活动中的计划。正如前面所描绘的计划一样，重点在于良好的学校/社区的联接。这项计划的两个事例是橄榄球联合会青少年发展计划和类似于篮球的赛事青少年发展计划，二者都创建于19世纪80年代末。橄榄球联合会已经建立了一个由30个青少年发展官员运作的、在郡的层次上的网络，他们能够推进和促使俱乐部、学校和青少年机构的上市交易。同样，全英类似于篮球的赛事联合会在国家西部教学的资助下，建立了一个青少年发展官员来筹备一项青少年发展计划，该计划的对象包括鼓励学校教师推进类似于篮球的赛事；促进教师培训学院的联系；提高训练质量；鼓励俱乐部提供设施、培训以及竞赛的机会；鼓励地方、官方机构和体育中心管理者来运作假日计划。
八、结论
尽管英格兰对推进青少年体育有许多具有想象和革新意味的计划，但是，青少年体育的发展受到了不同机构之间缺乏想象力分享和缺少合作的阻碍。
然而，年轻人在体育组织和地方、地区和国家水平的日程上处于较高位置。经过一个时期的磋商，大英体育理事会发布了一项针对年轻人和体育的全国性政策（Sports Council, 1993）。这里规定了目标和对象，包括了对不同机构的活动网络。政府希望这项政策能够使所有的年轻人来参与体育活动，并发现他们的全部潜力。
对年轻人参与情况的研究与对体育的投入同样是不协调的。为了改进这种状况，大英体育理事会最近开展了一个大规模的对年轻人参与体育活动的调查，这将提供政策成功实施以及合作者能够调节的最基本信息。
在我们走进2000年之际，这些对新的全国性体育教育课程的发展具有较好的计划性和组织性，同时研究为年轻人提供更多的体育参与机会
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